どうして閉鎖しなかったのか

「台風21号の影響で、関西空港は滑走路などが浸水したため、4日午後3時から空港全体が閉鎖され、連絡橋も通れないことから、空港内にいる人たちが孤立した状態になっている。空港内には電気は通っているということだが、浸水している範囲や深さ、空港内にいる人の数などは分かっておらず、運用再開の見通しは立っていないということで、国土交通省が詳しい状況を調べている。」との報に接しました。しかし、どうして早期に閉鎖しなかったのでしょうか。